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美国政府将突破国界限制 开展数字货币行业管制

2019-12-08 19:24

据Bitcoin消息,美国金融犯罪执法网络(FinCEN)主任kenneth A . Blanco在芝加哥法律技术大会上表示,美国政府将突破管辖范围限制,开展对数字货币行业的管制。

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他解释道,所有与“转账”有关的服务都必须符合AML/KYC反洗钱标准,该规定包含了法币和数字货币交易,以及币币交易。开展相关业务的公司必须在FinCEN进行注册,并维护“反洗钱”计划,同时建立记录和报告措施。

美国金融犯罪执法网络(Financial Crimes Enforcement Network,简称FinCEN)刚刚发布了新版指南,对需要遵守《银行保密法》(Bank Secrecy Act,简称BSA)规制的加密货币转移相关业务做了说明。ICO、隐私币、在线博彩等都在监管范围之内。

他强调,“重要的是要明白,上述要求适用于在美国开展数字货币交易的任何公司,无论该公司实体是否在美国境内。”

根据指南,从事货币转移服务的公司需要按照《银行保密法》的要求在FinCEN注册,遵守书面反洗钱政策、指定合规官并定期对其合规计划进行独立审计,等等。《银行保密法》同时要求受监管公司报告其客户的个人信息。在一些情况下,执法机构有权对交易进行审查。可疑交易以及超过一定数量的美元交易需要向FinCEN提交报告。

但这份指南并不是FinCEN的最新监管要求,而是其试图对涉及加密货币转移服务、需要受到监管的商业模式做出更为清晰的解释。清晰的解释可能意味着,FinCEN下一步将加大其执法力度。

FinCEN是美国财政部下属的一个部门,通过收集、分析金融情报和宣传金融当局的战略来保护金融系统免受非法使用,并打击洗钱活动、维护国家安全。

去年9月12日,众议院曾投票通过了《FinCEN2018 改进法案》,指明了FinCEN参与虚拟货币监管中的必要性,法案称“尽管虚拟货币的使用和交易是法律惯例,但一些恐怖分子和罪犯,包括国际犯罪组织,正在试图利用全球金融系统的脆弱性,并越来越多地使用虚拟货币等新的支付方法来转移非法资金。”该法案指出,FinCEN 的数据收集和分析工作应该包括加密货币。

由此,虚拟货币监管工作被正式纳入了FinCEN的工作范围。截至目前,FinCEN监管的重点在于“货币转移服务”——在最新发布的指南中,FinCEN写道,数字货币、加密货币、加密资产、数字资产等“可转换虚拟货币”不受《银行保密法》规制,但如果涉及到价值传输或者价值转移,就需要受FinCEN监管。

哪些公司和行为需要受规制?

1. 提供虚拟货币P2P交易服务的自然人或法人:比如LocalBitcoins这样的P2P交易平台就需要遵守《银行保密法》。

FinCEN指南同时指出,自然人如果不是经常性地从事上述活动,或不是以营利目的从事上述活动,都可以不认定为从事“货币转移服务”,从而免于FinCEN监管。

2. 加密钱包:包括托管、非托管加密钱包服务提供商、多重签名加密钱包服务提供商。

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